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台北市 / 徐敏娟 採訪/撰稿 張書堯 梅志銓 攝影/剪輯

2018年，行政院通過「2030雙語國家」政策，從小學到大學，總共投入125億元的經費，希望提升台灣人的英語能力，加強國際競爭力。但政策上路五年了，成效如何呢？採訪團隊追蹤發現，在教學第一現場，出現了不少亂象，有學者形容失序的情況，就像是各地方政府的英語教育軍備競賽，包括雙語師資以及雙語教學品質，都讓人憂心，而弱勢學生的求學之路，未來會不會更弱勢呢？「失速的雙語列車」深度報導，帶您追蹤。

在民族國小的走廊上，從教室課堂傳出來的上課聲，無論老師還是學生，全都在說英語。美術教師李如茵，備課時利用顏色和圖像，融入生活化的英文單字，讓國小學生，透過淺顯易懂的方式，在雙語美術課，能學美術也能學會英語。

雙語美術教師李如茵說：「有一些，是比較沒有這麼常聽英文的孩子，他們就會很需要視覺輔助，幫助他們理解講的是什麼，也不用讓他們太依賴中文。雙語課本身的目的，就是語言要拿來使用的。」

台北市民族國小校長黃耀農說：「去年就開始我們第一年的雙語課程教育，今年是第二年了。但事實上在五年前，我們就參與教育部一個前導課程，目前我們是一、二年級，有三分之一的課程用雙語授課。其他四到六年級，我們除了英文課之外，還有英語融入的課程。學生的聽力，明顯是比以前好，老師用全英語上課，其實孩子都可以聽得懂，越來越多的孩子，可以用英文回答問題。所以我覺得，創造一個這樣子的環境，讓孩子可以在生活當中使用英文，這是雙語課程很重要的目標。」

走進台北市萬華國中，教室裡正在進行的是雙語家政課。生活類型的課程，加入英文，不同以往中文授課，學生上課興趣增加，也自認英文有進步。台北市萬華國中九年級學生說：「我覺得聽力有進步，可能聊天的時候，就突然迸出一些英文，像家政老師會用英文講解食譜的步驟。」

教育部和國發會的雙語政策計畫書，政府在110年到113年先砸125億元，目標在2030年，打造台灣成為雙語國家，提升國際競爭力和國際化思維的願景。要求2024年全台高中、國中和國小，各要有60%的學校，實施全英語教學的英語課。2030年，全台高中以下的3883所學校，達到100%全英教授英語課。

這樣的目標和願景，下達到了地方教育局，卻演變成了失序的競賽。

全國教師工會總聯合會國會聯絡人羅德水說：「上面已經訂了政策，底下就是一直被壓迫要去執行，而且它產生很嚴重的軍備競賽。比如行政院講2030年，台北市是首都就說我2026年。教育局只好壓迫各個學校趕快跟上，我覺得教育已經弄到自欺欺人，這個不是教育的核心的價值。我們現在看到就是一堆亂象，英文稍微好一點，但有可能就是各個科目的弱化，不應該把孩子當成一個實驗品。」

擔任全教總文宣部主任的羅德水，有20年以上的教育資歷，他提出警告，而其他教育界專家同樣有感。師大教育系教授林子斌，身兼教育部國中小雙語教學計畫主持人，他直言過度重視KPI，會忽略教師傳授學識的教育本質。

台師大教育系教授林子斌說：「太過重視所謂的KPI(績效指標)，很多學校在準備不及的情況下，做起來絕對會有落差的。KPI它不是壞事，它是一個手段，但不要把它當作最終的目的。我們看到很多縣市局處，他們在講的時候，都說我這裡有多少間雙語學校，看的是數量。如果學校沒有準備好，傷害最大的絕對是學生跟老師，目前我覺得在國中小，這是很大的問題。也會有老師，是有人來看的時候做，但是沒有來的時候就講中文。」

雖然教育部的雙語政策目標是2030年，但在台北市雙語教育白皮書中，預計2026年，達成所有公立國中、小學，通通轉型成雙語課程學校，硬生生比中央提早4年。對教學第一現場，帶來的衝擊跟亂象，讓學者們憂心忡忡。

全國教師工會總聯合會國會聯絡人羅德水說：「有一些縣市考教甄時，國文老師用英文考，還要用英文面試，但未來要教的是國文，因為它強調雙語教學。強調老師用英文上體育，到底是在體育課學英文，還是用英文要教體育，我覺得有一點本末倒置。」

林子斌說：「還有一些地方的老師覺得，雙語教育是全英語授課會害怕。很多學生可能來學校，本來用中文上家政課、童軍課很開心，當盲目地用很多很難的英文給學生時，學生一定會對這個課沒興趣。當學生聽不懂的時候，語言不一定進步，但是學科又被犧牲，因為他聽不懂老師教學的內容。」

在這波勢在必行的雙語政策巨浪下，學生對學科的興趣，會不會被淹沒？而教師的教學熱忱，又是否會遭受挫折？這是台灣正面臨的雙重考驗。在教育部網站中，明文規定，無論國民小學還是國高中的教師，都要有CEFR　B2等級，或以上的英語能力。CEFR是語言能力參考指標，B2屬於高階級，相當於多益785分以上，全民英檢中高級。

林子斌說：「以國中小需要B2，以我來說是滿高的。今天要求教音樂的老師、教體育的老師，要有英語系畢業的程度，我們有多少老師有這樣子的能力？有沒有任何人告訴我說，當初其實是有很好的研究，做了很好的判斷，設定B2語言能力標準，是雙語學科老師適當的標準。今天這個老師有B2的語言程度，並不代表他能夠用英語教他的學科，這還是兩件事情。語言程度絕對是很多老師，要不要做雙語被卡關的第一個地方。」

有25年教學經驗的體育老師程峻，坦言雙語教學的備課過程，幾乎要把過去累積的教學經驗打掉重練，有很多困難和來自學生的挑戰。

台北市國中體育教師程峻說：「困難重重，因為我們是第一批開始做的，所以之前沒有人做過，沒有同領域的老師能夠共同備課。我現在講中文突然要切到英文，切到英文又立刻要回到中文，這個過程對我們來講，是非常非常難掌握的。英文這樣去進行教學，沒有考量到學生吸收的程度，造成說整節課都在講英文，學生聽不懂，自然會產生很大的排斥。」

台北市國中童軍教師江潔說：「有學生會覺得，老師英文好像也沒有講得多好，卻在那邊融入雙語。剛開始會有心態上的玻璃心，這麼多的科目大家都要弄雙語，會有滿大的壓力。而且我覺得，現在的制度滿嚴格的要到B2，已經是多益將近金色證書。很多老師已經太久沒有碰英文，太久沒有去好好地坐下來考試，突然有這層壓力，會造成現職老師滿多不同的聲音。」

教師們頂著各種壓力，上增能課，提升雙語教學能力，努力拿到B2認證，回到教室還要被學生質疑。但教育部澄清，從來沒要求雙語教師要有B2證明。

教育部國教署國中小組組長林祝里說：「我們並沒有要求，參與雙語實驗教育的老師，要達到B2等級。建議說B1以上的等級的老師來參與，這樣會更好。到了2030年，至少會有1萬5千名的雙語教師，達成3883校每一校，有一個雙語教學人員，應該是沒有問題。」

在民族國小擔任美術雙語教師一年的李如茵，大學就已經拿到B2證明。台北市民族國小美術雙語老師李如茵說：「混血兒的小孩，移民來台灣的小孩，或是從小就是全美語長大的孩子，其實他們中文跟英文的程度，可能是差不多的。自己在現場有遇過二年級的孩子，跟我講到Bacteria(細菌)這個字，我有這個能力可以去回應他。」

記者徐敏娟說：「現在在國小校園裡面，可以看到各種英文單字和英文標語，因為教育部推動雙語政策，要打造全英語的教學環境。只是雙語和外籍師資，在都會區的學校還有待補足，那麼在偏鄉學校呢？」

新北市萬里國小校長余昆旺說：「其實偏鄉老師不好找，好的工作當然希望在市區，生活機能方便。但是在偏鄉交通就是一大問題，相較於都會區，偏鄉要尋找適合的師資，是會比較不容易。」

新北市的萬里國小是偏鄉小學之一，配合新北市教育局的雙語政策，學校裡有一名來自美國的外籍教師，負責全校一到六年級的雙語英語課。新北市萬里國小教學組長陳佩儀說：「第一年很辛苦，我覺得對外師很辛苦，對我們自己也很辛苦。協同教學跟自己教學不一樣，外師其實沒有師資訓練的背景，他來到第一現場，我們就是手把手的教學，所以外師要去跟不同的英語老師做備課。」

陳佩儀說：「我們這個學區裡面，其實沒有英語補習班，能像市區補習機構幫助你。所以學生學英文的時間，就是學校兩節或三節課，沒有機會複習，所以會有一個狀況是，他可能學了就忘了。」

記者徐敏娟說：「教育部推行雙語政策，實施到目前為止已經五年，因此在各個國小校園裡的教室，都可以看到有外籍教師在裡頭教英語的課程。」

林子斌說：「在台北市蛋黃區的國中可以操作的，拿到花蓮市的國中可能就沒有辦法操作，因為學生的程度，跟整個的脈絡不同，某種程度要先解決偏鄉目前的問題。如果今天是一個外師，在學校可能要跟三、四個領域的老師合作，會不會錯亂？外師不會講中文，我只能用英語跟他共備，體育老師跟外師共備時，還要有一個英文老師幫忙，那為什麼不是本國籍的英文老師，跟體育老師來共備，兩個一起上。如果體育老師不需要協助，就可以跟外師共備，把他要教什麼內容跟外師講清楚，那自己來雙語授課就好啦，代表英文程度還不錯。講到外國人都聽得懂，這幾節課在教什麼，那為什麼不能自己教我的學生。」

雙語政策列車朝向2030出發，目前在國小到大學的教學現場，雙語教育正如火如荼進行。只是剩下不到十年的時間，這輛列車，是沿著軌道前行，還是失控高速狂奔，會不會有更多老師孩子跟不上速度，成了實驗下的犧牲品？迫切的難題，需要社會關注省思。

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